UCLG VE DÜZCE TOPLANTISI
Kısa adı UCLG olan Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler Ortadoğu ve Batı Asya Bölge Teşkilatı ´Yerel Yönetim Ombudsmanlığı´ toplantısı yapıldı. 19-21 Ekim tarihleri arasında Düzce Pelemir Otel´de yapılan uluslar arası nitelikteki toplantı Başbakan Recep Tayyip Erdoğan´ın mesajı ile açıldı.
Düzce Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü ve Dış İlişkiler Müdürlüğü organizasyonu ile gerçekleştirilen UCLG Düzce Toplantısı için katılımcılar ve davetliler 19 Ekim tarihinden itibaren toplantının yapılacağı Pelemir oteline giriş yaptılar.
BİRİNCİ GÜN VE AÇILIŞ OTURUMU
Düzce Yerel Yönetim Ombudsmanlığı toplantısının birinci bölümü açılış oturum konuşmaları ile başladı. Konuşmaların öncesinde Başbakan Recep Tayyip Erdoğan´ın mesajı okundu. Mesaj da şu görüşler yer aldı: " Yerel yönetim ombudsmanlığı konulu uluslar arası toplantıya nazik davetiniz için teşekkür ediyor bu önemli buluşmanın hazırlanmasında emeği geçenleri kutluyorum. Kıymetli katılımcıların bir araya gelerek ortaya koydukları değerli çalışmaların başarılı geçmesini diliyor, ülkemize gelen yabancı konuklarımızı ağırlamaktan duyduğum memnuniyeti belirtmek istiyorum. Sizleri ve tüm davetlileri sevgiyle selamlıyorum". Başbakanın mesajı salonda alkışlarla karşılandı. Daha sonra açılış oturumunda sırasıyla: UCLG Genel Sekreteri Mehmet Duman, Düzce Belediye Başkanı İsmail Bayram, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı Başkanı Prof. Dr. Aydın Gülan, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı İbrahim Kapaklıkaya, Düzce Valisi Vasip Şahin birer konuşma yaptılar.
BAŞKANIN KONUŞMASI
Düzce Belediye Başkanı İsmail Bayram açılış oturumundaki konuşmasında şu görüşlere yer verdi:" Sizlere hoş geldiniz diyorum ve saygılarımı sunuyorum. Türkiyemiz´in en genç İli, doğa zengini, turizm cenneti Düzcemiz´de sizleri konuk ettiğimiz için çok mutluyuz. Bizleri onurlandırdığınız için teşekkür ediyorum. Irk, dil ve din farkı gözetmeksizin yerel yönetimlerin, dolayısıyla toplumların dünya ölçeğinde işbirliğini ve kalkınmasını amaçlayan bu toplantıya katılımınızdan dolayı da teşekkür ediyorum. Yaşıdığımız derin üzüntüyü de sizlerle paylaşmak istiyorum.
Tüm dünya ülkelerinde, barışı tehdit eden TERÖR belası yüzünü yeniden gösterdi. Hakkari Çukurca´da hain saldırı sonucunda şehitler verdik. Hepimizin başı sağolsun. Şehitlerimize Allah´tan rahmet diliyorum. Hepimiz biliyoruz ki; hiçbir ülke teröre boğun eğmemiştir, Türkiye güçlü bir ülkedir ve terör asla amacına ulaşamayacaktır. Üyesi bulunduğumuz UCLG, DEMOKRATİK YEREL YÖNETİMİN dünya ölçeğinde BİRLEŞİK SESİ´dir. Tüzüğünde belirtilen amaçlar ve görevleri içinde DEMOKRASİ ve YEREL ÖZERKLİK çatısı altında YEREL YÖNETİM standardını belirlemek de vardır. 2010 yılında Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler Teşkilatı Yönetim Kurulu tarafından Ortadoğu ve Batı Asya Bölge Teşkilatı Ombudsmanı olarak seçilmemle birlikte uluslararası düzeyde ombudsmanlık kurumunun gelişmesi konusunda önemli bir adım daha atılmış oldu . Uluslararası bir kuruluş olan Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler teşkilatı bünyesinde bölgesel diyebileceğimiz bir düzeyde yeni bir ombudsmanlık girişimi ortaya çıkmış oldu. Bu girişim, UCLG-MEWA´nın anatüzüğünde belirtilen bölgede güçlü ve etkili demokratik yerel yönetimi hayata geçirmek, üyeler arasında birlik ve işbirliği sağlamak, yönetişimin yerel alanlarındaki farklılıkların birleşimini ve işlevselliğini yansıtan güçlü bir demokratik örgüt olmak amaçları ile doğrudan ilişkili olup, bu amaçların gerçekleşmesinde çok önemli katkılar sağlayacağı açıktır. Bu kapsamda UCLG-MEWA bünyesinde oluşturulan "Yerel Yönetimler Ombudsmanlığı" nın üç kademeli bir sistem içinde çalışması planlanmaktadır. En üstte Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler Ortadoğu ve Batı Asya Bölgesi Ombudsmanı, orta kademede UCLG-MEWA kapsamındaki 15 ülkenin yerel yönetim ombudsmanları ve son kademede ise söz konusu ülkelerde il sayısına göre il yerel yönetim ombudsmanları yer almaktadır. Bu yapı içinde UCLG-MEWA ombudsmanı olarak şahsımın temel görevi, UCLG-MEWA teşkilatı faaliyetlerinin Ana tüzükte belirtilen amaçlarını yerine getirmede üstlendiği görevlerin Anatüzüğe uygunluğunun denetlenmesi şeklinde belirmektedir. Bu amaçla, UCLG-MEWA´nın temel amaçları, vizyon ve misyonuna uygun olarak temel ilke ve değerlerinin belirlenmesinin önemli bir adım olacağı kanaatindeyim. Bunun yanında, UCLG-MEWA ombudsmanının en önemli görevlerinden biri bölgede yerel yönetimler arasında çıkacak anlaşmazlıklarda hakemlik rolü üstlenerek bir çözüm bulmaya çalışmak olacaktır. UCLG-MEWA ombudsmanı olarak bu görevimi taraf olan yerel yönetimler arasındaki anlaşmazlık konularında yayınlayacağım tavsiye niteliğindeki kararlarla uzlaşmacı bir şekilde çözmeyi amaçlıyorum. Ancak belirtmek gerekir ki Ombudsmanın bu konuda yetki ve sorumluluklarının açık bir şekilde tanımlanması ihtiyacı vardır. UCLG-MEWA ombudsmanının uzlaşmazlık konularına ilişkin tavsiye niteliğindeki kararlarını içeren yıllık raporunu, değerlendirilmek üzere, Bölge Konseyi toplantısına sunması gerekecektir. Bu sistemin, ülke yerel yönetim ombudsmanları ile UCLG-MEWA ombudsmanı arasında oluşturulacak bir ağ (network) aracılığıyla daha etkili bir şekilde çalışacağı düşünülmektedir. Burada kısaca tanıtmaya çalıştığım UCLG-MEWA Ombudsmanlığının bölgedeki yerel ombudsmanlık kurumunun gelişmesi, yapacağı çalışmaların yol gösterici niteliği nedeniyle genel olarak yerel yönetimlerin güçlenmesi, Ortadoğu ve Batı Asya Bölgesinde bulunan yerel yönetim ombudsmanları arasındaki ilişkilerin ve işbirliğinin artırılması, yerel yönetimler arasında dayanışma duygusunun güçlendirilmesi ve iyi yönetişim ilkelerinin hayata geçirilmesi konularında önemli katkıları olacağını düşünüyorum. Düzce kentinin ev sahipliği yaptığı bu toplantının özelde UCLG-MEWA Ombudsmanlığının altyapısının tamamlanması sürecine genelde ise yerel yönetim ombudsmanlığının gelişmesine birçok yönden destek olacağını söyleyebiliriz. Bu toplantının sağlayacağı katkıları şu başlıklarla özetleyebiliriz.
1. İlk olarak, UCLG-MEWA Ombudsmanlığının bölge düzeyindeki yerel yönetim ombudsmanları ve yerel yönetimler arasındaki farkındalığının artırılması sağlanacaktır.
2. İkinci olarak, yerel yönetim ombudsmanlığı konusunda uygulayıcılar ve akademisyenlerin bir araya gelmesiyle birlikte bu alandaki teorik ve pratik bilgi belki de ilk kez birlikte değerlendirilebilecek, sunulan bildirilerin bir kitapta toplanması yoluyla akademik bilgi üretimi de gerçekleşmiş olacaktır.
3. Üçüncü olarak, farklı ülkelerdeki yerel yönetim ombudsmanlarının tecrübeleri tartışılacak ve böylece iyi uygulama örnekleri ortaya çıkarılacaktır.
4. Ve son olarak, UCLG-MEWA Ombudsmanlığının kurumsal yapılanmasıyla ilgili varsa farklı model ve önerilerin tartışmaya açılması sağlanacaktır. Bu tartışmanın UCLG-MEWA Ombudsmanlığının gelişmesi yolundaki katkısı oldukça önemlidir.
Düzce Belediyesi´nin ev sahipliği yaptığı UCLG-MEWA Yerel Yönetim Ombudsmanlığı Uluslararası Toplantısı açılış konuşmalarının ardından yapılacak üç oturumla devam edecektir. "Yerel Yönetimlerin Denetim Usulleri", "Yerel Yönetim Ombudsmanı" Ve "Dünyadan Örnekler ve UCLG-MEWA Ombudsmanı" başlıklı oturumlar farklı ülkelerin ombudsmanlarını, akademisyenleri, yerel yöneticileri ve diğer ilgilileri bir araya getirmektedir. Toplantımızın verimli geçmesini diler hepinize saygılar sunarım.
Türkiye´de ilk kez teşkilat düzeyinde bir yerel yönetim toplantısı organize eden Düzce Belediyesi uluslarası bir toplantıya imza attı. Belediye Başkanı İsmail Bayram, Düzce kentinin ev sahipliği yaptığı bu toplantının özelde UCLG-MEWA Ombudsmanlığı´nın altyapısının tamamlanması sürecine genelde ise yerel yönetim ombudsmanlığının gelişmesine birçok yönden destek olacağını vurguladı.
Düzce´de Birleşmiş Kentler ve Yerel Yönetimler Ortadoğu ve Batı Asya Bölge Teşkilatı (UCLG-MEWA ) ve Düzce Belediyesi Yerel yönetim ombudsmanlığı konulu uluslararası toplantı düzenlendi. Yerel Yönetim Ombudsmanlığını Düzce Belediye Başkanı İsmail Bayram´ın yaptığı UCLG toplantısı 3 oturumda gerçekleştirildi.Toplantı öncesinde Başbakan Recep Tayyip Erdoğan´ın mesajı okundu.
UCLG GENEL SEKRETERİ MEHMET DUMAN
Uluslararası toplantının açılış konuşmasını gerçekleştiren UCLG MEWA Genel Sekreteri Mehmet Duman, Birleşmiş kentler ve yerel yönetimler Orta Doğu ve Batı Asya Bölge Teşkilatı olarak, Yerel yönetimler arasında ve dünya toplumu içinde, işbirliği yoluyla, yerel yönetim değerlerini, amaçlarını ve önceliklerini geliştirerek, demokratik yerel yönetimin dünya ölçeğinde birleşik sesi ve sözcüsü olmak şeklinde ifade edilen misyon doğrultusunda çalışmalara devam ettiklerini söyledi.
Duman, görev alanları olan Afganistan, Bahreyn, Birleşik Arap Emirlikleri, Filistin, Irak, İran, Katar, Kuveyt, Lübnan, Suriye, Suudi Arabistan, Türkiye, Umman, Ürdün ve Yemen´de ki tüm bölgesel ve yerel yönetimlerin güçlendirilmesi ve yerel demokrasinin tesisi yönünde, üyelerimizin değerli desteği ve katkılarıyla, faaliyetlerimizi sürdürdüklerini ifade ederek " İşte, tam da bu bağlamda ombudsman kurumunun çok önemli bir işlevi olacağına inanıyoruz. Hem ulusal, hem yerel ve hem de sektörel düzeylerde ombudsman kurumunun, bölgemizde ulusal ve yerel demokrasinin tesisinde, insan haklarına ve evrensel hukuka dayalı adil ve eşitlikçi düzenler oluşturulmasında çok önemli bir role sahip olduğunu düşünüyoruz. Bizler bu toplantı ile hem Orta Doğu ve Batı Asya Bölgesi´nde ´ Yerel Yönetim Ombudsmanlığı oluşturulması konusu irdelemeyi hem de UCLG-MEWA´nun kurumsal yapısı içinde yer almış bulunan ve geçen yıl yapılan UCLG-MEWA konseyi toplantısında Düzce Belediye Başkanımız Sayın İsmail Bayram´ın seçildiği UCLG-MEWA Uluslar arası Bölgesel Teşkilat Ombudsmanı´nın rolü ve işlevlerini tartışmayı amaçlıyoruz"´ diye konuştu.
VALİ VASİP ŞAHİN´İN KONUŞMASI
Toplantıda konuşan Vali Vasip Şahin, yerel yönetim ombudsmanlığının önemine değindi. Şahin şunları söyledi: "Son yıllarda artan bir ilgi ile karşılanıyor. Gerek uygulamada gerek hazırlamada yerel yönetimlerin önemini göstermektedir. Yeni hazırlanan belediye kanununa bu anlayış nakil edilmiştir. İdari ve yargısal mercilerinin yanında son dönemde uygulaması tüm dünyada hızla yayılan ombudsmanlık müesseseleri hayata geçirilmeye başlamıştır. Yasal mevzuat uygulamaları ve hazırlanması hızla devam ediyor. Bugün izleyeceğimiz panel ve konuşmaları kurumsallaşma aşamasında ki ombudsmanlık konusunun yerleştirilmesi ve bilinç geliştirilmesi açısından öğretici fayda oluşturacağına inanıyorum.Konulara hakim kişilerin toplantıda olması toplantı beklentilerini en üst seviyeye çıkaracaktır. Değerli katılımcılar soracakları sorular ile konunun daha iyi anlaşılmasına ışık tutacaktır." Şahin, konuşmasının sonunda yurtdışı ve yurtiçinden toplantıya katılanlar için Düzce´nin tarihini doğal ve turistik güzelliklerini anlatarak bilgiler verdi.
OTURUMLAR
Açılış oturumlarının ardından oturumlara geçildi. Birinci oturumda ´Yerel Yönetimler ve Denetim Usulleri´ ele alındı. Yargıtay 5. Ceza dairesi üyesi M. Nihat Ömeroğlu´nun oturum başkanlığı yaptığı toplantıda İspanya Ombudsman Yardımcısı Manuel Aguilar, Yunanistan İnsan Haklarından Sorumlu Ombudsman Yardımcısı Vassilis Karydis, Çankırı Valisi Vahdettin Özcan, Tahran Belediye Ombudsmanı Mostafa Feizi tebliği sundular. Öğle yemeğinin ardından da ikinci ve üçüncü oturumlar gerçekleştirildi. Merkez Valisi Enver Salihoğlu´nun oturum başkanlığını yaptığı ikinci oturumda Yerel Yönetim Ombudsmanı konusu ele alındı. Bu oturumda da , İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Hakimi Dr. Selami Demirkol, Katalan Ombudsman Yardımcısı Mr. Jordi Sanchez, İngiltere Yerel Yönetim Ombudsmanı Anne Seex, Nevşehir Belediye Başkanı Hasan Ünver tebliğ sundular. Üçüncü ve son oturumda ise Dünyadan Örnekler ve UCLG MEWA değerlendirildi. Oturum başkanlığını Çankaya Belediye Başkanı Bülent Tanık´ın yaptığı oturumda, Sakarya Üniversitesi İİBF Kamu Yönetim Bölümü Öğretim Üyesi Prof. Dr. Musa Eken, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Teftiş Kurulu Başkanı, Mülkiye Başmüfettişi İbrahim Kapaklıkaya, İÜ Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı Başkanı Doç. Dr. Cemil Kaya, Amsterdam Belediye Ombudsmanı Ulco Van De Pol tebliğ sundular. Oturumların sonunda da İÜ Hukuk Fakültesi İdare Hukuku Anabilim Dalı Başkanı Prof. Dr. Aydın Gülan genel bir değerlendirme yaptı.
KATILIMCILAR
UCLG Düzce Yerel Yönetim Ombudsmanlığı toplantısına, oturum katılımcılarının yanı sıra , Çankırı Valisi Vahdettin Özcan, Merkez Valisi, Enver Salihoğlu, Düzce Valisi Vasip Şahin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avukat Ahmet Selamet, Yunanistan, İspanya, İngiltere, Katalan, Amsterdam, Tahran, Meşhed Temsilcileri, UCLG üyesi illerin ve ilçelerin belediye başkanları, Doğu Marmara Kalkınma Ajansı´na bağlı illerin temsilcileri, UCLG MEWA teşkilatı bölge temsilcileri, Düzce protokolü katıldı.
